利用動物植物等生物的生長發育規律，通過人工培育來獲得產品的生產活動，統稱為農業。據此，“中藥農業”可認為是利用藥用動物植物等生物生長發育規律，通過人工培育來獲得中藥材產品的生產活動。中藥產業鏈包括中藥農業、中藥工業、中藥商業和中藥服務業。其中，中藥農業是中藥產業的第一產業和基礎（見圖１）。根據中藥材來源和生產流程，中藥農業可包括如下環節：野生中藥材資源采集、中藥材野生撫育及種植養殖、中藥材生物工程、中藥材產地初加工。其中，中藥材野生撫育及種植養殖是中藥農業的核心環節，是保障我國常用大宗中藥材持續穩定供應的最重要方式，也是間接保護野生中藥資源及其生態環境的最有效方式。隨著野生資源的減少、對物種多樣性和生態環境保護的強化，對野生資源的依賴程度勢必要大幅降低，因此采集野生資源供應中藥產業、中醫藥臨床乃至大健康產業的重要性將日益下降，更多是在大資源保護框架下，開展保護工作。另外采用組織培養、發酵工程、合成生物學等方法，繁殖部分資源瀕危稀缺藥材或其有效成分也成為中藥農業的重要組成部分，成為資源供應的一個重要補充。

我國是全世界中藥資源種類和蘊藏量最多的國家之一，國家和地方保護分工配合的框架已初步形成。歷史上我國的中藥材主要依靠野生資源，從２０世紀５０年代起，我國大力發展中藥材的栽培和養殖。雖然目前仍有７０％左右的中藥材品種來自野生資源，但３０％來自栽培和養殖的藥材品種，其生產量卻占到了中藥材供應量的７０％以上。分布在全國的中藥材生產基地，依托基地的眾多中藥材種植、養殖農戶，分布在全國的中藥材交易農貿市場以及全國性和地方性的批發交易市場，形成了全世界規模最大、體系最完整的中藥農業體系，人工種植（養殖）的品種不斷增加。近２０年來，近百種野生中藥材人工種植取得了成功。目前全國中藥材種植總面積（含野生撫育）約１４０萬ｈｍ２，在６００多種常用中藥材中，近３００種已經開展人工種植或養殖。同時，我國已建立了以《中華人民共和國藥典》為主體，部（局）頒標準和各省（區市）中藥材標準為補充，相對完整的中藥材質量標準體系，現行２０１０年版《中華人民共和國藥典》收載中藥材標準達６１６個。

我國中藥農業的整體發展水平還比較落后，尚難以支撐中藥材生產的“規范化”，離“現代化”還有很漫長的道路。面臨的核心和重大問題集中體現在三個方面：

（１）“有無中藥材可供”問題，即中藥材供應全面性不足及品種結構性短缺問題；

（２）“有無優質中藥材可供”問題，即中藥材優質性和安全性問題突出；

（３）“中藥材供應是否平穩”問題，主要表現為生產大起大落，價格暴漲暴跌問題。存在的問題和原因錯綜復雜，具體分析如下：

３.１供應保障能力尚待強化

大眾健康、保健意識增強，中藥和以中藥材為原料的食品、保健品、化妝品消費快速增長，生產供應面臨嚴峻挑戰。

（１）整體而言對野生資源依賴程度下降，但重采輕育、過度采挖和生態環境破壞等導致部分野生藥材品種供應緊缺問題仍很突出。

（２）部分中藥材產區萎縮。農村勞動力轉移，勞動力、土地、農資成本大幅上升，與種植農作物比較，效益相對下降，部分道地產區城鎮化，老產區土地退化。

（３）生產和價格波動大。缺乏有效透明信息指導，產供銷脫節沒有形成利益共同體。

３.２生產水平相對落后

中藥農業發展水平不僅與中藥工業快速發展嚴重不適應，甚至大幅落后于我國農業整體發展水平２０-３０年。

（１）生產組織化程度低。農場化、合作社開始發展，中藥工業企業開始建設原料基地，現代中藥農業企業起步發展，但仍以千家萬戶分散生產交易為主。

（２）規范化水平不高。按ＧＡＰ嚴格實施規范化生產的基地不到中藥材生產面積的１０％。

（３）產地初加工水平落后，倉儲物流等配套基礎設施極度匱乏，產品質量難追溯。

（４）科技水平還很落后。良種推廣率不足１０％，良種繁育基本還是２０世紀５０-６０年代農業的“自繁自用”；施肥、灌溉、植保等環節還處于主要依賴傳統經驗階段，大部分種植藥材對營養元素的需求種類、量、時期，對水分需求量、時期特點不清楚。機械化剛剛起步，播種、除草、采收、清洗、干燥大部分環節依賴手工操作。

３.３市場流通秩序亟需規范

中藥材交易處于從傳統市場向現代市場過渡的階段。

（１）傳統中藥材市場產品、交易方式落后，以次充好、以假充真問題突出。

（２）流通環節囤積居奇、惡意炒作屢屢出現，部分中藥材價格劇烈波動，市場信息扭曲失真，生產與需求的協調、穩定發展受到嚴重威脅。

（３）新興電子商務剛剛起步，交易規范、標準缺乏。

３.４中藥材質量不穩定

中藥材產品形式落后，內在質量呈下降趨勢未得到有效遏制，安全性問題卻日益突出。

（１）遍地開花、盲目引種現象普遍存在，中藥材的道地性受到削弱；縮短生長年限、非適宜季節采挖、濫用農藥、化肥、生長調節劑、硫磺熏蒸等現象較普遍。特別是生長調節劑的使用近年呈愈演愈烈之勢，對中藥材品質構成了嚴重威脅。

（２）缺乏質量分級，“優質優價機制”不完善，企業缺乏原動力。

３.５現代服務體系亟需建立

相比現代中藥工業，中藥材行業現代服務體系建設嚴重滯后。科研與生產嚴重脫節，科研成果不能有效轉化應用；現代化供應倉儲保障體系剛剛起步，中藥材生產經營的信息化網絡建設滯后。

隨著世界科學技術的進步和我國經濟社會的快速發展，中藥農業發展表現出傳統手工作業與現代化農業技術并存、傳統貿易方式與現代電子商務交混，但現代化進程正在加速。

４.１國家對中藥農業越來越重視

我國對中醫藥產業、對中藥農業產業歷來高度

重視。近２０年來圍繞中藥農業，國家在戰略規劃、政策法規中多有涉及，資金、項目投入力度越來越大。２００７年實施的《中醫藥創新發展規劃綱要》（２００６—２０２０年）就提出了“加快構建中藥農業技術體系”。在《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔２００９〕２２號）中指出，“結合農業結構調整，建設道地藥材良種繁育體系和中藥材種植規范化、規模化生產基地”。《生物產業發展“十二五”規劃》明確指出要實施“中藥標準化行動計劃”。《中醫藥事業發展“十二五”規劃》提出要“加強野生中藥資源培育基地建設”。《國務院關于印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》（國發〔２０１２〕２８號）中提到要促進“中藥材規范種植等產業化”。《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》（國發〔２０１３〕４０號）提出要實現“健康服務相關支撐產業規模顯著擴大”目標。特別是２０１４年，工信部、國家中醫藥管理局等１０個部委局聯合制定了《中藥材保護和發展規劃（２０１４２０２０年）》，目前已報國務院。這是我國第一個專門針對中藥材的發展規劃。該《規劃》指出要實施野生資源保護工程、優質藥材生產工程、中藥材技術創新工程、中藥材生產組織創新工程，構建中藥材質量保障體系、現代流通體系和生產服

務體系等。

４.２中藥資源作為國家戰略資源日趨共識

我國的中藥工業產值規模已超過５０００億元，且每年正以２０％以上速度增長，大健康產業規模已超過１萬億元。中藥工業是典型的資源依賴型產業，中醫藥的發展、大健康產業的迅速發展都離不開物質基礎———中藥資源。同時全球以天然藥物資源為基礎的醫藥產業也需要我國的藥物資源。中藥資源已成為我國在全球醫藥市場發展中獨具特色的資源，其國家戰略性資源特性逐漸顯露。

４.３發展優質中藥材規范化種植養殖成為解決中藥資源問題的根本出路

　　生態文明建設，生態環境保護，物種多樣性保護已成為我國的國策，也是全世界持續發展的必然要求。依靠日漸稀缺的野生資源發展中醫藥和健康產業將更加導致資源破壞、物種瀕危滅絕、生態環境破壞。轉變資源利用方式，大量發展種植養殖，利用一切可能的技術，包括現代農業、生物技術，實現規范化生產，已成為中藥農業持續發展必然之路和關鍵所在。

４.４中藥農業面臨重大變革和跨越式發展———中藥工業反哺中藥農業

　　牛奶三聚氰胺事件的爆發，中藥注射劑原料事件，“藥中藥”事件，以及２０１０年前后中藥材價格的暴漲，中藥工業企業和商業企業越來越清晰認識到資源依賴型產業發展原料生產的重要性。特別是中藥材ＧＡＰ的實施和推進，大中型中藥企業、特別是注射劑企業、需要塑造品牌的企業，紛紛開始建設自己的原料基地，以保證原料穩定供應，保證原料成本可控，保證原料的優質性，保證原料的安全性。預計到２０２０年中藥企業自建基地將可能達到４０％以上，中成藥企業從中藥材生產基地而不是從中藥材專業市場獲得原料藥材的發展趨勢已成定局。

４.５第三方社會資本越來越多進入中藥農業領域

由于原料的控制對整個產業鏈可產生重大影響，很少有資本投資中藥農業的局面開始改變。除中藥材生產基地和中藥工業、商業之外的第三方社會資本開始紛紛介入，投入原料藥材基地建設。對原料控制將可能導致對產業鏈的控制和話語權。

４.６中藥材基地建設高度組織化—現代中藥農業企業的出現和發展

　　隨著中藥業和第三方社會資本投入中藥材基地建設，借鑒現代（中藥）工業、商業企業管理模式和經驗的現代中藥農業企業開始出現、發育和發展。未來將成為中藥農業組織中最重要的發展依托載體。(見圖2)

４.７農場化中藥材基地快速發展

隨著現代中藥農業企業的發展，以及國家鼓勵農田、林地的土地流轉，在基地建設過程中，有很多的企業不再采取組織分散農戶的“公司＋農戶”方式，開始實施基地建設的農場化。承包流轉土地，采用各種有利于生產的方式，雇傭“農業工人”管理農場、生產中藥材。在農場化生產中，如何組織農業工人，提高生產效率和降低成本，成為當前中藥材農場化基地建設面臨和需要探索解決的重要問題。

４.８　中藥農業走向機械化

目前中藥材生產的各環節還主要依靠手工操作。但隨著農村勞動力的大量減少和勞動力成本的大幅度上升，農場化基地越來越多，現代中藥農業企業的發展，中藥農業機械化近年快速推進。從土地整理、種子處理、播種移栽、灌溉、施肥、農藥使用、中耕除草、采收采挖、清洗凈制分級、干燥保鮮、包裝都在探索推進機械化進程。

４.９中藥材產地初加工向集約化、產業化發展

長期以來，我國中藥材的產地初加工很落后，分散在千家萬戶，房前屋后晾曬、干燥，嚴重影響中藥材質量。近年設備、設施清洗、干燥逐漸發展，部分中藥材品種和產區，如人參、黃連等出現了集約化的干燥加工。但整體而言，產地初加工的集約化發展迫切需要引導、投入，加速向規模化、集約化、現代化方向發展，以快速提升中藥材產地初加工水平，保證加工環節的中藥材質量。

４.１０　產地精深加工有待突破

中藥材的產地精深加工目前尚未啟動，但未來發展可能會孕育變化。這需要從政策和產業方面探索放開中藥材提取物原料的藥材產地生產，培育一批中藥材產地精深加工企業，延伸中藥產業鏈，增加原料質量可控性，降低原料藥材運輸、貯藏成本。進而也推進產地中藥經濟發展，調動地方政府建設中藥材生產基地的積極性。

４.１１中藥材種植基地建設模式多樣化與回歸

傳統的中藥材種植以農田栽培為主。但近１０年來，生態型藥材基地日漸增多，中藥材種植開始回歸自然、近野生的生態種植，包括野生撫育、半野生栽培等在各地發展，充分利用林地兼作、果林兼作等。因其人為干預少，可最大限度降低化學物質的投入，生產成本較低，雖然中藥材的生長周期較長，但可生產出綠色高質量的中藥材。也符合國家的相關政策法規，如《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》等。

４.１２中藥材交易方式從傳統中藥材市場向現代物流和電子商務發展

　　傳統上，我國的中藥材市場，主要由１７個中藥材專業市場及產地集貿市場構成。隨著信息技術的發展和信息社會的到來，物流業的發展，現代化中藥材倉儲物流中心正在全國陸續建成，電子商務交易平臺、現代物流配送系統不斷建設，產銷雙方無縫對接的中藥材流通體系正向標準化、現代化發展。

４.１３中藥農業走出去戰略初露端倪

歷史上，絲綢之路開啟了海藥、南藥的進口，成為我國中藥的重要來源和補充。近年，隨著國際貿易和投資發展，有藥企開始了中藥農業的海外布局。在東南亞等地區建立包括南藥在內的中藥材種植、養殖基地及加工基地，充分利用當地土地和勞動力資源，提升當地中藥農業和中藥工業水平的同時，滿足國內藥源的需求。

４.１４中藥農業服務體系逐步建立完善

我國中藥農業全國性服務體系幾乎空白，但在“十二五”啟動了“三服務“平臺建設。未來的發展趨勢是通過建設綜合性中藥材生產技術服務平臺和專業性技術服務平臺，以及全國布局的工作站和服務網點，推進全國性中藥材生產技術服務體系建立。通過建設信息收集網點遍布全國中藥材主產區的中藥材生產信息平臺，結合區域性信息平臺的建設，形成及時暢通的中藥材生產信息服務網絡。通過在全國中藥材主產區和重要集散地，建設大型中藥材供應保障中心，成為源頭可追溯、質量有保障的新型供應網絡。

４.１５中藥材全過程可追溯成為必然趨勢

中藥材在生產環節具有農產品的屬性，但同時又是藥品，從生產到最終消費產業鏈很長，經過的環節很多。作為藥品，質量的安全性和有效性至關重要。因此近年已有企業開始探索建立中藥材產品全過程可追溯體系。建立中藥材從種植（養殖）、加工、收購、儲存、運輸、銷售到使用全過程可溯源體系，實現來源可查、去向可追、責任可究，是有效保障中藥材質量可靠性的必然。

４.１６中藥農業技術應注重傳統技術的科學繼承與創新并重

　　中藥農業技術是中藥農業現代化發展的支撐，未來一段時間中藥農業技術將充分引進、吸收、借鑒現代農業、生物領域的新技術、新方法，通過消化、再創新，實現快速發展。瀕危藥材的繁育技術將盡可能充分利用組培快繁、發酵技術、生物工程、合成生物學等方法或技術。中藥材新品種選育將重點關注品質育種、抗性育種，選育方法將從混合選擇、系統選育，向雜交育種、雜種優勢利用育種發展，同時積極開展分子標記輔助選擇育種。而綠色中藥材技術、精準中藥農業技術、中藥材生態生產技術、生產加工全過程機械化技術將亟需突破和發展。在發展高新技術時，研發和引進適用技術，尊重和發揚傳統道地藥材生產技術，也是中藥農業技術的重要發展方向。

中藥農業是中藥產業鏈的基礎環節，為中醫藥臨床、中藥工業和大健康產業提供原料支撐。正確認識和關注中藥農業現狀、存在的關鍵和核心問題，把握中藥農業的發展趨勢，探索和推動中藥農業積極健康發展，對于國家的宏觀管理，行業的可持續發展均具有重要意義。