為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實全國人大常委會立法要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂有關(guān)工作。

　　現(xiàn)將《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（征求意見稿）》及其說明公布。公眾可通過以下途徑和方式提出意見建議：

　　一、將意見建議發(fā)送電子郵件至：jgjyjc@agri.gov.cn。

　　二、將意見建議郵寄至：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號（郵編100125）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司，并在信封上注明“《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（征求意見稿）》反饋意見”字樣。

　　意見反饋截止時間為2019年7月17日。

　　附件：

1.《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（征求意見稿）》

　　2.關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（征求意見稿）》的說明

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年6月17日

　　附件：

附件1

中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案

（征求意見稿）

2019年6月

目    錄

第一章　總　則

第二章　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

第三章　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

第四章　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

第五章　農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營

第六章　監(jiān)督管理

第七章　法律責(zé)任

第八章　附　　則

第一章　總　則

第一條（立法目的）（原法第一條）為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。

第二條（農(nóng)產(chǎn)品定義）（原法第二條）本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。

本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。

第三條（監(jiān)管范圍）（新增法條）在中華人民共和國境內(nèi)從事下列農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本法：

（一）農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈、初級加工；

（二）農(nóng)產(chǎn)品的收購、貯存、運輸、銷售；

（三）與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用；

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營中包裝材料、容器、消毒劑、洗滌劑、添加劑等的使用；

（五）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

第四條（主體責(zé)任）（新增法條）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者對其生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

第五條（國務(wù)院部門職責(zé)）（新增法條）國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。

國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

第六條（地方政府職責(zé)）（原法第五條修改）縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，確定本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理和其他有關(guān)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作職責(zé)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理工作機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

第七條（地方部門職責(zé)）（原法第三條修改）地方各級人民政府所屬有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理派出機構(gòu)，或派遣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員。

第八條（規(guī)劃預(yù)算）（原法第四條修改）縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費列入同級政府預(yù)算，加強預(yù)算績效管理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作正常開展。

第九條（風(fēng)險評估）（原法第六條修改） 國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險分析和評估。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果及時通報國務(wù)院有關(guān)部門，推動信息共享，風(fēng)險共商。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、相關(guān)協(xié)會學(xué)會、新聞媒體等，就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估等信息進(jìn)行溝通交流。

第十條（信息發(fā)布）（原法第七條修改）縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督管理信息。

第十一條（引導(dǎo)鼓勵）（原法第八條修改）縣級以上人民政府引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。

第十二條（研究推廣）（原法第九條）國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。

第十三條（宣傳引導(dǎo)）（原法第十條修改）各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

第十四條 （行業(yè)組織）（原法第二十七條修改）農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對其成員應(yīng)當(dāng)及時提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強自律管理。

第十五條（表彰獎勵）（新增法條） 對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

第十六條（標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)）（原法第十一條） 國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性技術(shù)規(guī)范。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條（標(biāo)準(zhǔn)制定）（原法第十二條修改） 制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、有關(guān)部門等方面的意見，保障消費安全。

制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)地環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。

第十八條（標(biāo)準(zhǔn)修訂）（原法第十三條）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時修訂。

第十九條（推薦性標(biāo)準(zhǔn)）（新增法條）國家鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等主體及地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級。

第二十條（標(biāo)準(zhǔn)實施）（原法第十四條修改）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商有關(guān)部門組織實施。

第三章　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

第二十一條（產(chǎn)地監(jiān)測）（新增法條）國家建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理制度。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價工作。

第二十二條（禁止生產(chǎn)區(qū)）（原法第十五條修改）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等部門制定。

特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十三條（基地建設(shè)）（原法第十六條修改）縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、綠色食品生產(chǎn)基地和無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設(shè)。

第二十四條（禁止區(qū)域）（原法第十七條）禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第二十五條（禁止行為）（原法第十八條修改）禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和固體物經(jīng)處理后用作肥料的，應(yīng)當(dāng)符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第二十六條（廢棄物回收）（原法第十九條修改）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。

農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者應(yīng)當(dāng)回收并妥善處置包裝物及廢棄物。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等部門制定。

第四章　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

第二十七條（內(nèi)控管理）（原法第二十條修改）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程或操作手冊，配備相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理設(shè)施和技術(shù)人員，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全管理。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)定期檢查各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防范措施的落實情況，及時消除風(fēng)險隱患。

第二十八條（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄）（原法第二十四條修改）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：

（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；

（二）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；

（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。　

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

第二十九條（投入品管理）（原法第二十一條修改）對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種子種苗、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種子種苗、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。

第三十條（投入品追溯）（新增法條）國家建立種子種苗、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品追溯制度。

農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)建立或應(yīng)用電子化追溯系統(tǒng)，確保產(chǎn)品可追溯。

第三十一條（投入品使用）（原法第二十五條修改）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品的使用規(guī)定，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門制定。

第三十二條（投入品禁用規(guī)定）（原法第二十五條修改） 禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用國家明確禁用、未經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥、獸藥或其他有毒有害物質(zhì)。

劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲害防治。

第三十三條（政府職責(zé)）（原法第二十二條修改）縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)推廣農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)減量使用技術(shù)，普及綠色、安全、環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品的使用，加快淘汰高毒或高風(fēng)險農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)投入品使用開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第三十四條（技能培訓(xùn)）（原法第二十三條）農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。

第三十五條（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)）（新增法條）國家實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體選用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

第五章　農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營

第三十六條（經(jīng)營原則）（新增法條）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三十七條（經(jīng)營規(guī)范）（原法第二十九條修改）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者在農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、保鮮、包裝、運輸、銷售等經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)業(yè)投入品、食品添加劑等物質(zhì)。禁止在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動中使用國家明確禁用或未經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)業(yè)投入品、食品添加劑和其他有毒有害物質(zhì)。

第三十八條（經(jīng)營環(huán)境）（新增法條）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營場所及經(jīng)營活動中使用的包裝材料、容器、工具、車輛、設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止污染農(nóng)產(chǎn)品。不得將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物品一同貯存、運輸。

第三十九條（委托檢測）（原法第二十六條修改）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售并按有關(guān)規(guī)定處置。

第四十條（合格證制度）（新增法條）國家建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，承諾所出售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗并開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門制定。

第四十一條（包裝標(biāo)識）（原法第二十八條修改）銷售的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行包裝或者附加標(biāo)識。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。

第四十二條（轉(zhuǎn)基因標(biāo)識）（原法第三十條）屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。

第四十三條（質(zhì)量標(biāo)志）（原法第三十二條修改）銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。

禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。

第四十四條（質(zhì)量追溯）（新增法條）國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，對高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品實施強制性追溯。鼓勵具備信息化條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集、留存生產(chǎn)記錄、購銷記錄等生產(chǎn)經(jīng)營信息。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院商務(wù)主管部門、市場監(jiān)督管理部門制定。

第六章　監(jiān)督管理

第四十五條（禁止生產(chǎn)經(jīng)營范圍）（原法第三十三條修改）禁止生產(chǎn)經(jīng)營有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品：

（一）含有國家禁止使用、未經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)的；

（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）含有的重金屬、致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）使用的食品添加劑、包裝標(biāo)識材料等不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）病死、毒死或者死因不明的動物產(chǎn)品及其制品；

（六）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。

第四十六條（監(jiān)管計劃）（新增法條）國家建立科學(xué)、嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、風(fēng)險評估和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)劃和年度監(jiān)督管理計劃并組織實施。

對高風(fēng)險食用農(nóng)產(chǎn)品，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗查暗訪等監(jiān)督檢查，并依據(jù)規(guī)定公布檢查結(jié)果。

第四十七條（監(jiān)測制度）（原法第三十四條修改）國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)督抽查。監(jiān)測工作的抽樣程序、檢測方法等符合監(jiān)督抽查規(guī)定的，檢測結(jié)果可以作為執(zhí)法依據(jù)。

監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托符合本法第四十八條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的數(shù)量。上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不得另行重復(fù)抽查。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，可進(jìn)入批發(fā)、零售市場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和風(fēng)險評估工作。

第四十八條（檢測機構(gòu)）（原法第三十五條修改）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機構(gòu)。

從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計量認(rèn)證合格。

第四十九條（檢測人員）（新增法條）從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和實際操作技能，遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德。

第五十條（檢驗報告）（新增法條）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)得出的檢驗檢測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實可靠，出具的檢驗檢測報告應(yīng)當(dāng)客觀公正，嚴(yán)禁出具虛假檢驗檢測報告。

第五十一條（復(fù)檢）（原法第三十六條修改）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者對監(jiān)督抽查檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五個工作日內(nèi)，向組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者其上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)果為最終檢測結(jié)果。

有包裝標(biāo)識且標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者對監(jiān)督抽查結(jié)果有異議的，可自收到檢驗結(jié)果七個工作日內(nèi)向組織監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門申請復(fù)檢。未標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的食用農(nóng)產(chǎn)品不予復(fù)檢。

因檢測結(jié)果錯誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條（快速檢測）（原法第三十六條修改）采用國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的快速檢測方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四個小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。

對監(jiān)督抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

第五十三條（市場和食品加工企業(yè)查驗）（原法第三十七條修改）市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗并留存入場銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。銷售者無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢測，檢測合格的方可進(jìn)入市場銷售。

采購食用農(nóng)產(chǎn)品的食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、食堂等應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的，不得采購。

第五十四條（監(jiān)督檢查）（原法第三十九條修改）縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門根據(jù)職責(zé)分工，有權(quán)采取下列措施，對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況；

（二）查閱、復(fù)制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、購銷臺賬等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的資料；

（三）查封、扣押有證據(jù)證明存在安全隱患或經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全或經(jīng)檢測不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)投入品；

（五）對生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品及其他有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗；

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

第五十五條 （日常巡查）（新增法條）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，開展日常巡查，重點檢查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品購買及使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具等情況。

第五十六條（信用體系建設(shè)）（新增法條）縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者信用記錄，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應(yīng)用和管理。

第五十七條（投訴舉報）（原法第三十八條修改）國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反本法的行為進(jìn)行投訴舉報。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報制度，公開投訴舉報渠道。有關(guān)部門收到投訴舉報后，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時核實、處理、答復(fù)；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知投訴舉報人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。

第五十八條（監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)）（新增法條）地方各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作。有關(guān)培訓(xùn)每人每年不得少于40個學(xué)時。

第五十九條（責(zé)任制度）（新增法條）國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作責(zé)任制度。上級人民政府綜合運用考核、獎勵、懲戒等措施，督促下級人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。

對責(zé)任落實不力、問題突出的地方，上級人民政府可以對下級人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

被約談的地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，消除或者有效管控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。

第六十條（應(yīng)急管理）（原法第四十條修改）國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門制定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴大，及時向所在地有關(guān)部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及時處理，并向本級人民政府和上級人民政府有關(guān)部門報告。重大問題應(yīng)當(dāng)按要求逐級上報國務(wù)院及所屬有關(guān)部門。

任何單位和個人不得對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第六十一條（與刑法銜接）（新增法條）縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查；認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。

公安機關(guān)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪案件偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門和監(jiān)察機關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

公安機關(guān)商請農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門提供檢驗結(jié)論、認(rèn)定意見以及對涉案物品進(jìn)行無害化處理等需求的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第六十二條（虛假信息）（新增法條） 任何單位和個人不得編造、散布虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

第六十三條（進(jìn)口檢驗及標(biāo)準(zhǔn)）（原法第四十二條修改）進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關(guān)部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗。

第七章　法律責(zé)任

第六十四條（生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害和嚴(yán)重不符合安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任）（原法第四十六、五十條修改）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，責(zé)令生產(chǎn)者、經(jīng)營者對違法生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀，沒收違法所得，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；由公安機關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留；違法生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者為個人的，處一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家明確禁用、未經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)的；

（二）將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類和中草藥材生產(chǎn)或者用于水生植物的病蟲害防治的；

（三）生產(chǎn)病死、毒死或者死因不明的動物產(chǎn)品及其制品的；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營其他有毒有害農(nóng)產(chǎn)品的。

明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第六十五條（生產(chǎn)經(jīng)營其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任）（原法第四十六、四十九、五十條修改）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，召回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，責(zé)令其對違法生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀，沒收違法所得，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；貨值金額在不足一萬元的，處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者為個人的，處五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量的農(nóng)產(chǎn)品的；

（二）未嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定的；

（三）使用的食品添加劑等相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）應(yīng)當(dāng)附加標(biāo)識而未附加的；

（五）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營場所及經(jīng)營活動中使用的包裝材料、容器、工具、車輛、設(shè)備不符合國家強制性技術(shù)規(guī)范的；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的。

第六十六條（內(nèi)控管理責(zé)任）（新增法條）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度的；

（二）未制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程或操作手冊的；

（三）未配備相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理設(shè)施和技術(shù)人員的。

第六十七條（生產(chǎn)記錄責(zé)任）（原法第四十七條修改）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社不執(zhí)行生產(chǎn)記錄制度，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下罰款。

第六十八條（農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體責(zé)任）（新增法條）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體存在下列情形之一的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)所在地市場監(jiān)督管理部門備案的；

（二）經(jīng)營條件不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（三）未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度，定期對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢查評價的；

（四）未建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，查驗供貨者農(nóng)產(chǎn)品合格證或者其他證明材料，如實記錄農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的；

（五）未建立農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度，如實記錄銷售農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息，或記錄不完整的。

第六十九條（基地責(zé)任）（新增法條）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者在縣級以上地方人民政府劃定的特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、捕撈、采集特定食用農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十條（污染傾倒責(zé)任）（原法第四十五條修改）違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對其做出行政處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十一條（農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任）（新增法條）違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門有關(guān)規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

在農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)中添加未登記注冊成分或有毒有害物質(zhì)，未構(gòu)成犯罪的，違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷生產(chǎn)許可證和相應(yīng)登記注冊證。

第七十二條（廢棄物回收責(zé)任）（新增法條）農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收義務(wù)的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第七十三條（拒絕阻撓檢查責(zé)任）（新增法條） 違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、抽樣監(jiān)測和風(fēng)險評估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第七十四條（合格證責(zé)任）（新增法條）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者未按照規(guī)定開具合格證的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門處二千元以上一萬元以下罰款。對于冒用、偽造食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的，處五千元以上二萬元以下罰款，并納入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。

第七十五條（冒用標(biāo)志責(zé)任）（原法第五十一條修改）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，沒收違法所得，貨值金額五千元以下的，處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額五千元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，納入企業(yè)信用管理，并向社會公布。

第七十六條（檢測責(zé)任）（原法第四十四條修改） 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)或檢驗人員偽造檢測結(jié)果的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)，沒收所收取的檢驗費用，并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，檢驗費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；依法對農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和農(nóng)產(chǎn)品檢驗人員給予撤職或者開除處分；導(dǎo)致發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和農(nóng)產(chǎn)品檢驗人員給予開除處分。

違反本法規(guī)定，受到開除處分的農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)人員，自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事農(nóng)產(chǎn)品檢驗工作；因農(nóng)產(chǎn)品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導(dǎo)致發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故受到開除處分的農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)人員，終身不得從事農(nóng)產(chǎn)品檢驗工作。農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)聘用不具備檢測資格或不得從事農(nóng)產(chǎn)品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第七十七條（責(zé)任約談）（新增法條）對存在重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患或未落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以對其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

第七十八條（政府監(jiān)管責(zé)任）（新增法條）違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政約談、警告、記過或者記大過處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級或者撤職處分：

（一）未確定有關(guān)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，未建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理工作機制、信息共享機制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的，未落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制的；

（二）對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，對相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不良影響或者重大損失的；

（三）隱瞞、謊報、緩報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；

（四）未制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機構(gòu)、啟動應(yīng)急預(yù)案的；

（五）未制定并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理計劃的；未對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題進(jìn)行整治查處，造成不良后果或損失的。

第七十九條（地方政府部門責(zé)任）（原法第四十三條修改）違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（一）不履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故；

（二）發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險隱患后，未及時采取相應(yīng)措施，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或者不良社會影響；

（三）隱瞞、謊報、緩報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故；

（四）在獲知有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息后，未按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告，或者未按規(guī)定相互通報；

（五）未按規(guī)定查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，或者接到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；

（六）未按規(guī)定公布食品安全信息；

（七）其他未履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的。

第八十條（管理責(zé)任）（新增法條）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門在履行農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中，違法實施檢查、強制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第八十一條（刑事責(zé)任）（原法第五十三條）違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條（賠償責(zé)任）（原法第五十四條修改）生產(chǎn)、經(jīng)營本法第四十五條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)者、經(jīng)營者財產(chǎn)不足以同時承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

消費者因不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。

第八章　附　則

第八十三條（特殊產(chǎn)品）（原法第五十五條修改）本法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品包括食用林產(chǎn)品，食用林產(chǎn)品的質(zhì)量安全按國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)管理。

糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)管理。

生豬屠宰的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八十四條   本法自   年   月   日起施行。

附件2

關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法

（修訂草案）》的說明

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂的必要性

現(xiàn)行《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下稱現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）自2006年頒布實施以來，對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平得到有效提升。據(jù)監(jiān)測，近五年我國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率保持在96%以上，2018年監(jiān)測合格率達(dá)到97.5%。與此同時，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，風(fēng)險隱患依然存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體尚未全部納入法律監(jiān)管范圍，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為無法得到有效約束；法律處罰力度偏弱，違法成本低，維權(quán)成本高，違法犯罪行為難以得到應(yīng)有的懲戒；現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與修訂后的《食品安全法》等法律法規(guī)還存在銜接上的問題。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會共治格局。近年來，不少人大代表、政協(xié)委員也分別在人大建議和政協(xié)提案中多次建議加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立全程監(jiān)管制度，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的處罰。2018年，全國人大常委會對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行了執(zhí)法檢查，提出加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的監(jiān)督意見。近日剛剛印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》明確要求，要加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推動農(nóng)產(chǎn)品追溯入法。

人民日益增長的美好生活需要對加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了新的更高要求。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供了前所未有的歷史機遇。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機制，解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量品安全領(lǐng)域存在的突出問題，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，修改現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》十分必要。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂工作開展了廣泛的調(diào)查研究，多次召開專題會議聽取各方面意見，結(jié)合新的政府職能調(diào)整和機構(gòu)改革需要，擬定了修訂草案。2018年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修改）》列入全國人大常委會一類立法規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立分管部領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂工作。2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式向中編辦、發(fā)展改革委、科技部等16個部委征求意見，并對意見進(jìn)行了認(rèn)真研究。共收到意見72條，采納27條，部分采納36條，未采納9條。

二、修訂的總體思路

圍繞黨的十八屆三中全會決定關(guān)于建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度這一總體要求和黨的十九大提出的質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略要求，在修訂思路上主要把握了以下幾點：

（一）堅持兩法銜接，各有側(cè)重。落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求，按照“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的思路，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品經(jīng)營使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)均做出了規(guī)定。與此同時，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)投入品、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售等方面與《食品安全法》緊密銜接，避免監(jiān)管空白，保證法律的系統(tǒng)性和完整性。

（二）堅持“產(chǎn)”“管”并舉，相輔相成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的突出特點是要兼顧農(nóng)產(chǎn)品消費安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，因此要切實做到“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬。“產(chǎn)出來”主要是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，從源頭上整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；“管出來”主要是標(biāo)本兼治，依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制。

（三）堅持源頭治理，風(fēng)險防范。產(chǎn)地環(huán)境是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)投入品是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估等基礎(chǔ)性制度，強化產(chǎn)地調(diào)查與監(jiān)測、特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管控，規(guī)范投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）堅持嚴(yán)格監(jiān)管，落實責(zé)任。進(jìn)一步理順相關(guān)部門的職責(zé)分工，建立無縫銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，履行誠信自律義務(wù)，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行嚴(yán)厲的處罰。細(xì)化并落實地方政府的屬地管理責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入地方政府考核，對失職瀆職的部門和人員實行最嚴(yán)肅的問責(zé)。

三、修訂的主要內(nèi)容

現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共分為八章五十六條，修訂后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》增加至八章八十四條，包括總則、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等章節(jié)。其中，修訂四十五條，新增三十條，保留原法九條。

（一）建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度

一是監(jiān)管對象實現(xiàn)全覆蓋。將個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等納入法律調(diào)整范圍，由原來只管企業(yè)和合作社，擴大到覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體。據(jù)統(tǒng)計，目前全國各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案家庭農(nóng)場近60萬戶，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。個體農(nóng)戶的生產(chǎn)體量雖不及其他主體，但是其數(shù)量較大生產(chǎn)水平較低，經(jīng)營較為分散，一直以來都是監(jiān)管的難點，而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的違法責(zé)任中并無對個體農(nóng)戶和家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰規(guī)定。實踐中，對于一些個體違法行為，大多依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法規(guī)執(zhí)行。因此，有必要在法律中明確將個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等納入監(jiān)管范圍。此外，針對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》適用范圍不明確的問題，修訂草案在第三條對監(jiān)管范圍進(jìn)行了明確規(guī)定。

二是強化生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責(zé)任制度。強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，要求其加強質(zhì)量安全內(nèi)控管理。現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》未對生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任被弱化。習(xí)近平總書記提出“產(chǎn)出來”“管出來”重要指示，堅持產(chǎn)和管并重，實質(zhì)是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)置于更加突出的地位，增強生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，落實主體責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔(dān)管理責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品承擔(dān)安全責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品造成的人身、財產(chǎn)或者其他損害承擔(dān)賠償責(zé)任，對社會造成嚴(yán)重危害的，依法承擔(dān)其他法律責(zé)任。因此，修訂草案中明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任的同時，要求其加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險可控、質(zhì)量可靠。

三是堅持從嚴(yán)處罰。參照《食品安全法》的法律責(zé)任條款，提高罰款金額，增加行政拘留等處罰方式，強化與刑事司法銜接，提高違法成本。現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所設(shè)定的處罰額度大多為2000元以上20000元以下，且沒有與違法所得掛鉤，違法成本較低。修訂草案按照“最嚴(yán)厲的處罰”要求，整體提高了各類違法行為的處罰額度。同時考慮到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的差異性，對規(guī)模以上主體和個體農(nóng)戶的處罰力度進(jìn)行了一定的區(qū)分，設(shè)置不同的處罰幅度。另外，也充分考慮與近年修訂的有關(guān)法律法規(guī)所設(shè)置的處罰額度保持一致。對情節(jié)嚴(yán)重的違法犯罪行為，采取行政拘留、移送公安等處罰措施。

四是新增責(zé)任制度和約談制度。細(xì)化部門的監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制度，上級人民政府綜合運用考核、獎勵、懲戒等措施，督促下級人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。對監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的，追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過建立約談制度，對生產(chǎn)經(jīng)營中存在重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患或未落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以對其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，強化責(zé)任主體的法律責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識，推動建設(shè)服務(wù)型政府。

加強源頭治理和風(fēng)險防范

一是建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測制度。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，是實施“從田間到餐桌”的全過程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、農(nóng)用水容易受到農(nóng)業(yè)投入品、工業(yè)排放等污染，一旦污染物進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，就很難消除，會在土壤中富集，并隨農(nóng)作物根系進(jìn)入植株，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最終影響人體健康和生命安全。2006年出臺的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價工作。為進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，修訂草案將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測制度上升為法律規(guī)定，并將產(chǎn)地安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)同監(jiān)測結(jié)果，作為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定的重要依據(jù)。

二是嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。建立農(nóng)業(yè)投入品追溯制度，鼓勵研發(fā)推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥獸藥，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術(shù)。獸藥方面，從2015年開始推動電子追溯管理，按照原農(nóng)業(yè)部公告第2210號要求，凡在我國市場銷售的獸藥產(chǎn)品，獸藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定時間在產(chǎn)品最小銷售包裝單位上加印統(tǒng)一的獸藥二維碼標(biāo)識，并在產(chǎn)品上市銷售前，將產(chǎn)品生產(chǎn)和入庫信息上傳到國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。2016年7月1日起，未使用統(tǒng)一的獸藥二維碼標(biāo)識和未上傳產(chǎn)品信息的獸藥不得上市銷售。目前，90%以上的獸藥產(chǎn)品已實現(xiàn)電子追溯。農(nóng)藥方面，《農(nóng)藥管理條例》第二十二條規(guī)定，農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門的規(guī)定，以中文標(biāo)注農(nóng)藥的名稱、劑型、有效成分及其含量、毒性及其標(biāo)識、使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項、生產(chǎn)日期、可追溯電子信息碼等內(nèi)容。目前，農(nóng)藥產(chǎn)品已生成追溯碼近31億個。利用信息化手段，實施電子追溯碼標(biāo)識制度，形成功能完善、信息準(zhǔn)確、實時在線的投入品查詢和追溯管理系統(tǒng)，可以有效解決投入品“從哪里來，到哪里去”的問題，更好地對可能存在的違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，確保投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

三是鼓勵農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的有效途徑。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的意義。修訂草案將引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實施主體擴大到縣級以上人民政府，以更好鼓勵引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三）完善全程監(jiān)管法律制度

一是修訂與部門職責(zé)分工相關(guān)的條款。按照國務(wù)院機構(gòu)改革和職能調(diào)整要求，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，建立無縫銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。2013年黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能做了重新劃分，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場和加工企業(yè)之前的監(jiān)管，之后則由食藥部門負(fù)責(zé)。十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，對國務(wù)院組成機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，原農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)相應(yīng)調(diào)整到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場監(jiān)管總局。本次修訂，將對上述改革成果以法律形式固定，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)責(zé)一致。

二是修訂有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的條款。2001年，原農(nóng)業(yè)部啟動“無公害食品行動計劃”，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為實施“無公害食品行動計劃”的重要措施，在推進(jìn)規(guī)模主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用，并寫入現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時《食品安全法》對食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出新的規(guī)定，繼續(xù)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已不符合新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新要求。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出改革無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。為貫徹落實文件要求和國務(wù)院“放管服”改革精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定改革現(xiàn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度并積極推進(jìn)相關(guān)工作。因此，修訂草案刪除原法第三十二條中關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的有關(guān)表述。

三是建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格標(biāo)識。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理是在目前兩段制監(jiān)管體制下連接生產(chǎn)與銷售的有效管理方式，是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為的有效途徑，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的客觀需要。2016年，原農(nóng)業(yè)部在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等6省開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點，要求生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)自身條件采取一定的措施：包括自檢、委托檢測、內(nèi)部質(zhì)量控制、索要生產(chǎn)者有關(guān)質(zhì)量安全證明材料、與生產(chǎn)者開展信用合作或自我承諾等等，來確保其產(chǎn)品合格。試點工作取得了積極進(jìn)展。2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在浙江召開食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作座談會，貫徹落實中辦國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》中建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有關(guān)精神，研究全面試行的工作方案，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有力有序向全國推廣。但是從試點經(jīng)驗看，由于缺乏上位法依據(jù)，全面推進(jìn)合格證制度存在一定的障礙。因此，需要在法律層面明確食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的法律地位。

四是增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，建立全程追溯協(xié)作機制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手。目前農(nóng)產(chǎn)品追溯管理總體上仍處于起步階段，各地追溯試點相對分散，追溯內(nèi)容和要求各式各樣，追溯信息不能共享，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。另外，農(nóng)產(chǎn)品品種豐富、流通量大，產(chǎn)加銷鏈條長、環(huán)節(jié)多，現(xiàn)行分段管理模式下，各部門很難做到質(zhì)量追溯無縫銜接。因此有必要與市場監(jiān)管部門建立全程追溯協(xié)作機制。同時，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，并不是對所有農(nóng)產(chǎn)品都實行追溯管理，而大多選取風(fēng)險隱患高的產(chǎn)品開展追溯。因此，修訂草案明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，對高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品實施強制性追溯。

五是修改完善投訴舉報和信用管理等制度，鼓勵全社會共同參與。為賦予社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督權(quán)利，體現(xiàn)社會共治的理念，修訂草案進(jìn)一步完善了投訴舉報制度，并將現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中有關(guān)檢舉、揭發(fā)和控告等用詞統(tǒng)一改為投訴舉報。現(xiàn)行法中的檢舉、揭發(fā)和控告三個詞各有不同的含義，其中檢舉是指向有關(guān)部門或組織揭發(fā)違法、犯罪行為，與“舉報”的意義類似；控告是指機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人向司法機關(guān)揭露違法犯罪事實或犯罪嫌疑人，要求依法予以懲處的行為；揭發(fā)是將壞人壞事揭露出來。實踐中公眾對三個詞的含義并不能準(zhǔn)確把握，其他法律法規(guī)中也多數(shù)用舉報、投訴二詞。因此，為與現(xiàn)行其他法律法規(guī)保持一致，修訂草案統(tǒng)一修改為投訴舉報。同時，修訂草案增加了信用管理制度。黨的十八屆四中全會決定提出，要加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。修訂草案要求縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用記錄，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應(yīng)用和管理。

（四）與相關(guān)法律法規(guī)緊密銜接

一是修訂與新《食品安全法》不銜接、不一致的內(nèi)容。2015年修訂的《食品安全法》，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中，上述四項內(nèi)容仍然規(guī)定由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，與改革后的部門職能不相匹配，也與《食品安全法》相沖突。修訂草案中對標(biāo)準(zhǔn)制定、投入品管理、信息發(fā)布、市場銷售等方面內(nèi)容進(jìn)行了修訂，與《食品安全法》保持一致。

二是在農(nóng)業(yè)投入品管理方面與有關(guān)法律法規(guī)緊密銜接。目前，在農(nóng)業(yè)投入品管理方面已有《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》等法規(guī)出臺，對農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理有了明確規(guī)定。此次修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對原法條中不相銜接的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一修改，同時參考其他法規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大處罰力度，以體現(xiàn)“四個最嚴(yán)”的要求。

三是在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等方面與《土壤污染防治法》銜接。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2019年1月1日正式實施的《土壤污染防治法》對農(nóng)用地管理、廢棄物回收等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》時應(yīng)予充分借鑒、緊密銜接。例如，《土壤污染防治法》第五十四條規(guī)定，對于因污染導(dǎo)致不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，應(yīng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。對此，修訂草案對原法第十五條進(jìn)行了相應(yīng)修改。此外，在產(chǎn)地監(jiān)測、廢棄物回收等方面，也參照《土壤污染防治法》的表述進(jìn)行了修改。

（五）突出綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向

一是鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級，鼓勵發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。目前，個體農(nóng)戶出售的農(nóng)產(chǎn)品大多為散裝，賣相較差，也不便于儲藏和運輸，裝卸過程易造成損耗，農(nóng)產(chǎn)品品種多而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)品牌雜而不亮，農(nóng)業(yè)體量大而不強的特征明顯，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要把農(nóng)產(chǎn)品的綠色優(yōu)質(zhì)放到更加突出的位置，建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)分等分級，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，并在此基礎(chǔ)上鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，加大品牌保護(hù)力度。為此，修訂草案新增了相應(yīng)條款，規(guī)定國家鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等主體及地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級。

二是進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)已作出規(guī)定。但是，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢也發(fā)生了很大變化，廣大人民群眾對安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大。為此，修訂草案在關(guān)于基地建設(shè)的法條中進(jìn)行修改，刪去不適宜的表述，明確提出加強綠色食品生產(chǎn)基地等的建設(shè)，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部