走出質(zhì)量之殤 邁入最好時期
2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》正式施行，首次確定了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的食品安全工作原則，對百姓關(guān)心的食品安全問題作了詳細規(guī)范，同時也從民事、行政、刑事方面加大了懲罰力度。劉君鳳 攝
我國品牌乳業(yè)迎重構(gòu)格局新時機。安 東 攝
一罐900克的嬰幼兒配方乳粉，成為“蝴蝶扇動的翅膀”，引發(fā)了中國乳業(yè)在過去十年的跌宕起伏，引來了數(shù)億人關(guān)注的目光，甚至擺到了最高決策層的案頭。
2008年10月，已經(jīng)進入三審即將通過的《食品安全法》（草案）突然進行了8個方面的重要修改，其中6方面都是針對三聚氰胺事件制定的。一年后的全國兩會前夕，《食品安全法》由第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議通過，推動了我國食品治理從食品衛(wèi)生向食品安全的重大轉(zhuǎn)變。
《食品安全法》頒布前，震驚世界的三聚氰胺事件爆發(fā)，讓原本用于嬰幼兒補充營養(yǎng)的奶粉，變成了危害健康的“毒物”，更讓我國消費者自此談“奶”色變。
《食品安全法》頒布10年后，中國乳業(yè)拿出了“中國生鮮乳質(zhì)量已達世界先進水平”“中國乳制品抽檢合格率達到食品行業(yè)最高水平”等多個亮眼的成績單，走出了質(zhì)量之殤的泥沼，將籠罩在國產(chǎn)乳品頭頂?shù)年庼策h遠拋開。
質(zhì)量安全，中國乳業(yè)曾經(jīng)從這里跌倒；如今，又從這里重新站了起來。
國產(chǎn)奶集體蒙上陰影
2008年9月11日，原《東方早報》記者簡光洲的一篇報道《甘肅14名嬰兒疑喝“三鹿”奶粉致腎病》，曝光了三鹿奶粉添加了可致人結(jié)石乃至死亡的三聚氰胺。這篇文章就像是在平靜的湖水中投入了一塊巨石，迅速激起了波瀾。
幾乎是在一夜之間，曾登上國家最高科技領(lǐng)獎臺的一代民族品牌三鹿轟然倒塌——公司破產(chǎn)、高管被判刑。
這一事件帶來的直接影響有兩個：一個是讓全國人民記住了一個拗口的化學(xué)名詞——三聚氰胺，另一個便是將國產(chǎn)奶粉集體推向了一片質(zhì)疑聲中。
事件發(fā)生后，國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉在消費者心目中的地位一落千丈，國外奶粉迅速躥紅。
三聚氰胺事件發(fā)生10年后的2018年，中國乳制品工業(yè)協(xié)會在京召開首屆中國乳業(yè)質(zhì)量年會，該協(xié)會副理事長兼秘書長劉美菊在《中國乳業(yè)十年巨變》報告中重提此次“中國乳殤”時感嘆道：“2008年，是讓每一位乳業(yè)人都刻骨銘心的一年。那一年，一場三聚氰胺事件浩劫了中國乳業(yè)。”
劉美菊說，標(biāo)準(zhǔn)的缺失、監(jiān)管力度不夠、原料乳質(zhì)量低、奶牛飼養(yǎng)水平差、建廠無規(guī)、市場無序、亂搶奶源、摻雜使假等問題，是導(dǎo)致這場乳殤的根本原因。
在中國消費者對奶粉從價格認(rèn)同階段到品牌認(rèn)同階段盤旋上升的關(guān)鍵時刻，國產(chǎn)乳業(yè)因為一次質(zhì)量事件，而陷入了集體的信任危機，錯失了占領(lǐng)國內(nèi)市場的大好時機。
危機在2011年春節(jié)前后徹底爆發(fā)，大批國內(nèi)消費者紛紛前往國外購買洋奶粉。當(dāng)時中央電視臺的《每周質(zhì)量報告》做過一次調(diào)查，有70%左右的中國消費者表示不敢購買國產(chǎn)奶粉。
于是這樣的畫面出現(xiàn)在了辦公樓和寫字樓：年輕的媽媽們放棄奶粉，利用工作間隙存儲母乳，晚上背回家給寶寶當(dāng)?shù)诙斓摹翱诩Z”。
還有這樣的畫面出現(xiàn)在了網(wǎng)絡(luò)上和電視里：周末，旅行社匯集廣東各地的媽媽，開車到香港，在屈臣氏、萬寧等大超市逐個掃貨。掃貨團經(jīng)過后，整個超市的奶粉貨架就變得空空蕩蕩。
也正是從2011年開始，中國乳制品工業(yè)協(xié)會開始對市面上的國內(nèi)品牌和進口產(chǎn)品實行每月抽檢。在2013年4月28日中國乳制品工業(yè)協(xié)會公布的一份調(diào)查報告中，記者看到，從價格上看，進口品牌價格高于國產(chǎn)品牌近一倍，但國產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量好于進口產(chǎn)品。即便如此，國內(nèi)消費者的信心不足，仍然讓國產(chǎn)奶粉舉步維艱。
奶粉“觸發(fā)”食安改革
回顧過去的十年，既是中國食品安全法治不斷超越的十年，也是我國乳業(yè)從低谷走向振興的十年。更“湊巧”的是，在中國食品安全改革的歷史中，乳業(yè)扮演了重要的“觸媒”的角色。
先是2008年10月，受到三聚氰胺事件影響，進入三審的《食品安全法》（草案）進行了重要修改。再是2015年4月24日，《食品安全法》（修正草案）在兩次審議、三易其稿后，于十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過。
與舊版相比，2015年修訂的《食品安全法》在篇幅和內(nèi)容上均有大幅擴展——條款從104條增加至154條，字?jǐn)?shù)從1.5萬字增加至將近3萬字。這部號稱“史上最嚴(yán)”的食品重典明確規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。
可以說，《食品安全法》的頒布實施和適時完善，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，是黨和國家善用法治思維和法治方式推進食品安全工作的示范。
《食品安全法》頒布實施以來的十年，中國食品安全法治治理的十年，是食品安全治理理念不斷創(chuàng)新、治理體系不斷完善、治理能力不斷提升、治理效果不斷超越的十年。
與《食品安全法》同行的十年，國務(wù)院及相關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列涉及乳制品的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，形成了完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對于規(guī)范行業(yè)的發(fā)展、經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護消費者利益發(fā)揮著重要作用。
這些法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)包括：《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》《乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可證審查細則（2013年版）》《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013年版）》《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》《禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉》《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》《關(guān)于使用進口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查有關(guān)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范的通知》《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品配方注冊管理辦法》《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管有關(guān)工作的公告》《關(guān)于開展嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范和監(jiān)督檢查工作的通知》……
這些法規(guī)政策涵蓋了奶牛養(yǎng)殖、原料乳收購、乳制品加工、質(zhì)量控制、市場監(jiān)督、產(chǎn)品銷售及廣告宣傳等各個方面，并在乳制品行業(yè)得到了認(rèn)真貫徹執(zhí)行，規(guī)范了行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提升了乳制品、嬰幼兒乳粉的整體質(zhì)量安全水平，推動了乳業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
“讓下一代喝上好奶粉”
2017年1月24日，習(xí)近平總書記在張家口旗幟嬰兒乳品股份有限公司考察時指出，“讓祖國的下一代喝上好奶粉，我一直很重視！我國是乳業(yè)生產(chǎn)和消費大國，要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意、放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國際競爭力的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌。”
這些年來，為了振興中國奶業(yè)，重塑國人消費信心，黨和政府在戰(zhàn)略規(guī)劃上、產(chǎn)業(yè)政策上、監(jiān)管制度上采取了一系列前所未有的重大舉措。
各級市場監(jiān)管部門積極行動起來，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記提出的殷切希望，把提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，作為抓好我國食品安全工作的突破口。不斷改革監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從狠抓嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全入手，全面加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管。綜合運用準(zhǔn)入管理、現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、信息公開等多種手段，全力以赴打好提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅戰(zhàn)，重塑消費者對國產(chǎn)乳粉的信心。
在源頭上嚴(yán)防，要求企業(yè)自建自控的奶源基地，逐步擁有全資或控股建設(shè)的養(yǎng)殖場；建立原料供應(yīng)商審核制度，定期進行審核評估；對主要原料實施批批檢驗，保障原料質(zhì)量安全。
在過程上嚴(yán)控，實施嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，全面檢查企業(yè)生產(chǎn)許可保持情況、食品安全制度落實情況、檢驗?zāi)芰η闆r以及不合格產(chǎn)品處置情況，并向社會公開檢查情況。
對產(chǎn)品嚴(yán)檢，堅持“市場買樣、異地抽樣、輪流檢驗、月月抽檢、月月公布”的原則，持續(xù)加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢力度，并實現(xiàn)企業(yè)和項目全覆蓋。
對市場嚴(yán)管，全面實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊制度，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、標(biāo)簽不規(guī)范等違法違規(guī)行為。
對違法嚴(yán)懲，針對監(jiān)督抽檢和體系檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促地方監(jiān)管部門嚴(yán)肅查處，吊銷了3家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證，按照“處罰到人”的要求，對相關(guān)責(zé)任人員給予一定年限的從業(yè)禁止處罰。
最嚴(yán)格的監(jiān)管，換來了最好的成效：嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質(zhì)量安全控制能力大幅提升，大型生產(chǎn)企業(yè)全面實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等硬件條件達到世界一流水平，檢驗?zāi)芰_到國際領(lǐng)先水平。
“正處于歷史最好時期”
在2018中國奶業(yè)20強（D20）峰會（以下簡稱D20峰會）上，當(dāng)市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司司長馬純良講出“當(dāng)前國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量，正處于歷史最好時期”時，臺下爆發(fā)了經(jīng)久不息的熱烈掌聲。
掌聲是獻給馬純良所透露的“我國嬰幼兒配方乳粉近三年抽檢合格率達到99%以上”的亮眼數(shù)據(jù)，掌聲更反映出，中國奶業(yè)尤其是國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)“為自己正名”的熱切期盼。
據(jù)馬純良介紹，2015年、2016年和2017年嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率分別為98.9%、99.1%和99.5%，在所有大宗食品中合格率最高，質(zhì)量安全指標(biāo)和營養(yǎng)指標(biāo)基本與國際水平相當(dāng)。國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量逐年增長。2015年產(chǎn)量約70萬噸，2016年約80萬噸，2017年約90萬噸，市場需求逐年增長，反映出國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉消費信心逐步恢復(fù)。
馬純良所羅列的這些數(shù)據(jù)，在2018年“再上層樓”。2018年1——12月份，市場監(jiān)管總局（本級）共抽檢乳制品10次、1670批次，合格1669批次，不合格1個批次，合格率99.9%。2018年，全國各地市場監(jiān)管局共抽檢乳制品55126批次，合格55003批次，不合格123批次，合格率99.8%。
2018年1——12月，市場監(jiān)管總局（本級）抽檢嬰幼兒配方乳粉10次、2546批次，合格2540批次，不合格6個批次，合格率99.8%。其中連續(xù)7個月合格率100%。2018年，全國各地市場監(jiān)管局共抽檢嬰幼兒配方乳粉11064批次，不合格22批次，合格率99.8%。
更為重要的是，2018年度，國家監(jiān)督抽檢不合格的產(chǎn)品不屬于質(zhì)量安全問題，而且不具有系統(tǒng)性、普遍性。分析發(fā)現(xiàn)，這些不合格發(fā)生的原因，是對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的條文理解不準(zhǔn)確、不全面所造成的問題。
2017年10月23日《中國青年報》發(fā)布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，50.1%的受訪者認(rèn)為近年來國產(chǎn)奶品質(zhì)越來越好，75.7%的受訪者對國產(chǎn)奶的信任度有所提高。
中國奶業(yè)協(xié)會副秘書長張智山也在接受記者采訪時表示：2008年后，社會對奶類的關(guān)注度、企業(yè)的重視度以及消費者對奶類的質(zhì)量要求也變得越來越高。在綜合的大背景下，2008年至今的十年，實際上是中國奶業(yè)高度重視質(zhì)量安全水平的十年，是乳品質(zhì)量安全水平發(fā)生翻天覆地變化的十年，是乳品質(zhì)量安全水平發(fā)生質(zhì)的改變的十年。
根據(jù)《中國奶業(yè)質(zhì)量報告（2018）》顯示，截至2017年，我國生鮮乳抽檢合格率99.8%，三聚氰胺等重點監(jiān)控違禁添加物抽檢合格率連續(xù)9年保持100%，乳制品抽檢合格99.2%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.5%，在食品中保持領(lǐng)先，我國乳品質(zhì)量安全水平已經(jīng)達到世界乳品發(fā)達國家水平。
乳企的“自我革命”
自2008年以來，國內(nèi)乳制品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實施了大規(guī)模的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)提升，所有企業(yè)的設(shè)備水平、檢驗?zāi)芰Α⒖蒲心芰Α①|(zhì)量保障能力、職工隊伍專業(yè)水平，均有大幅度提升，生產(chǎn)過程實現(xiàn)程控化操作管理，達到了“智能化工廠”的水平。乳制品、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部實施ISO、HACCP管理體系，原料進廠、產(chǎn)品出廠嚴(yán)格按照規(guī)定實施批批檢驗，做到了原料可溯源，產(chǎn)品可追溯，責(zé)任可追究。
奶源是保障乳制品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，只有原料乳質(zhì)量好，才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品。這是三聚氰胺事件鐵的教訓(xùn)。十年來，國內(nèi)乳企大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，逐步淘汰“庭院式飼養(yǎng)、副業(yè)式經(jīng)營”的散養(yǎng)模式；倡導(dǎo)企業(yè)實施全產(chǎn)業(yè)鏈管理新模式，大力發(fā)展企業(yè)自有奶源，從飼草飼料種植、奶牛飼養(yǎng)到乳制品加工；大力推廣機械擠奶，對奶站進行整頓提升等，使原料乳的質(zhì)量安全不但得到了保障，而且得到明顯提升，達到世界先進水平。
如今，我國乳制品生產(chǎn)企業(yè)，特別是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的技術(shù)裝備水平、檢測檢驗?zāi)芰Α⒖萍佳邪l(fā)能力、企業(yè)管理水平等處于世界領(lǐng)先水平。
2019年上半年，全國各地市場監(jiān)管局共抽檢乳制品22903批次，合格22863批次，不合格40批次，合格率99.83%；抽檢嬰幼兒配方乳粉2665批次，合格2660批次，不合格5批次，合格率99.81%。
2019年，市場監(jiān)管總局仍然按照原定計劃對乳制品每季度、嬰幼兒配方乳粉每月進行抽檢，但對檢驗結(jié)果公布的內(nèi)容進行了調(diào)整，僅公布不合格產(chǎn)品信息，合格產(chǎn)品信息不再公布。上半年，除3月7日市場監(jiān)管總局第7號通告，顯示抽檢嬰幼兒配方粉272批次、不合格2批次、合格率99.3%之外，其他月份、季度抽檢合格率可理解為100%。
撐起中國乳業(yè)的各個“領(lǐng)軍品牌”不僅在國內(nèi)贏得贊譽，在國際上也具有了一定的知名度，伊利、蒙牛、光明、圣元、飛鶴都已跨出國門，在資源優(yōu)勢的國家建設(shè)生產(chǎn)基地，成為名副其實的跨國公司。
找回失去的“信心”
三聚氰胺事件發(fā)生后，曾經(jīng)有一段視頻在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播——澳大利亞的一家超市，早上一開門，所有的奶粉便被搶購一空，而搶購奶粉的，都是來自中國的代購。從國人開始在澳洲代購奶粉沒多久，澳洲就設(shè)定了奶粉限購政策，最開始是每人限購4罐，后來變成了每人最多兩罐，在澳大利亞的一些超市里，甚至還會在貨架上貼出中文限購說明。
“中國寶寶一張口，全世界孩子都喊餓”——這句當(dāng)時的調(diào)侃，講述的便是中國代購們的“殺傷力”。從2012年起，新西蘭、德國、英國、美國、荷蘭、香港、澳門等國家和地區(qū)相繼出臺限購政策，針對的便是來自中國的掃貨團。
10年過去了，國產(chǎn)奶粉的變化和進步有目共睹。如今，國產(chǎn)奶粉不但是在國內(nèi)部門的檢測中表現(xiàn)優(yōu)異，就是在境外機構(gòu)的抽檢中同樣格外搶眼。表現(xiàn)在市場方面，就是國產(chǎn)奶粉正在不斷“收復(fù)失地”。
2018年，香港第三方檢測機構(gòu)“水中銀”對當(dāng)?shù)厥袌錾箱N售的全球16個品牌的嬰幼兒奶粉進行超過1000種有毒物質(zhì)的篩查，國產(chǎn)奶粉君樂寶殺出重圍，獲得了“綠魚”最高安全評級。對此，劉美菊帶著滿臉自豪地表示，“在最嚴(yán)監(jiān)管下，可以說中國的嬰兒奶粉已經(jīng)是最安全的食品了。”
2019年，被行業(yè)視為洋奶粉與國產(chǎn)奶粉的一道分水嶺——統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過連續(xù)多年的銷量攀升，2018年國產(chǎn)奶粉在中國市場的占有率達到了49%，為近十年來的最高水平，今年國產(chǎn)奶粉將大概率跨越50%成為奶粉市場的主導(dǎo)力量。
“2008年的三聚氰胺事件徹底把中國奶粉打入了谷底，當(dāng)年國產(chǎn)奶粉在中國市場的市場占有率大約在25%左右，2015年起國產(chǎn)奶粉開始逐漸復(fù)蘇，當(dāng)年占有率為39%，直到去年爬坡到49%。”在中國食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬看來，2019年中國奶粉實現(xiàn)市場反轉(zhuǎn)已成定局。
中國乳制品工業(yè)協(xié)會名譽理事長宋昆岡也在接受記者采訪時表示，“嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量與生產(chǎn)，不僅是個經(jīng)濟問題，也是一個重大的民生問題，中國人的奶罐子一定要捧在自己手里。”
2018年1月12日在中國內(nèi)地上映的影片《無問西東》中，有一整段圍繞奶粉安全問題展開的劇情，令人印象格外深刻，其中一句臺詞更是充分反映奶粉安全指標(biāo)的重要性和關(guān)注度：“所有的家長在為寶寶購買奶粉的時候，想到的第一件事，就是‘安全性’。”的確，奶粉的生命線就是質(zhì)量與安全，丟掉了質(zhì)量和安全，中國乳業(yè)的做大做強便無從談起。
10年前，國產(chǎn)奶粉因為三聚氰胺事件跌入谷底，10年后，國產(chǎn)奶粉再次崛起，邁向“最好的時期”，重獲消費者認(rèn)可。這其中的原因，并不是時間的流逝讓人忘記了那段“中國乳殤”的歷史，而是國產(chǎn)奶粉以全新的過硬品質(zhì)和安全形象，再度贏得了消費者的青睞。
[來源：中國質(zhì)量報]
